【検証】児童養護施設が「ひどい」と言われる5つの背景

児童養護施設に対する否定的な評判には、いくつかの共通点があります。主に、集団生活による自由の制限、職員との関係、プライバシーの問題、人手不足、施設内での虐待・不適切養育です。

ただし、これらをすべての施設に当てはめることはできません。まずは、子どもが施設に入る背景から確認する必要があります。

1. 入所理由は虐待だけではない

児童養護施設は、保護者がいない子どもだけを預かる場所ではありません。

児童福祉法第41条に基づき、保護者から適切な養育を受けられない子どもや、家庭環境上の理由から養護が必要な子どもを受け入れています。

具体的な入所理由には、次のようなものがあります。

- 保護者からの身体的・心理的虐待
- ネグレクト（育児放棄）
- 保護者の精神疾患や入院
- 保護者の死亡や行方不明
- 養育拒否
- 経済的困窮
- 家庭内の不和や養育環境の悪化

こども家庭庁の「令和4年度児童養護施設入所児童等調査」によると、児童養護施設への入所理由で最も割合が高かった主な理由は、母の放任・怠惰で16.4％でした。

そのほか、母の虐待・酷使が15.0％、母の精神疾患等が14.5％、父の虐待・酷使が12.5％となっています。

ここで重要なのは、施設に入る子どもが必ずしも親を失っているわけではないことです。親がいても、安全に暮らせる環境を確保できないため、社会的養護が必要になるケースがあります。

2. 入所児童の71.7％に虐待経験がある

児童養護施設の実態を考えるうえで、特に重い数字があります。

こども家庭庁の令和4年度調査では、児童養護施設に入所する子ども23,043人のうち、16,519人、71.7％に虐待経験があったと報告されています。

虐待経験の種類は次のとおりです。

- ネグレクト：虐待経験者の61.2％
- 身体的虐待：42.4％
- 心理的虐待：33.1％
- 性的虐待：5.2％

出典：こども家庭庁「令和4年度児童養護施設入所児童等調査」。虐待の種類は複数回答。

この数字から分かるのは、施設に入所する子どもの多くが、入所前から深刻な養育環境の問題を経験していることです。

つまり、施設での生活がつらいと感じられる背景には、入所後の生活だけでなく、入所前の家庭環境や虐待による心理的な傷つきも関係しています。

一方、この71.7％は施設に入る前などに経験した虐待を含む数字であり、施設職員による虐待の割合ではありません。両者を混同すると、問題の所在を正しく理解できなくなります。

3. 集団生活による自由やプライバシーの制約

児童養護施設は、一般家庭とは異なり、複数の子どもが職員の支援を受けながら生活する場所です。

そのため、施設によっては次のようなルールがあります。

- 起床・就寝時間の設定
- 食事時間や入浴時間の調整
- 外出・帰宅時の連絡
- 門限の設定
- スマートフォンの使用時間や利用方法
- お小遣いや金銭管理
- 掃除や洗濯などの生活上の役割

こうしたルールは、子どもの安全や生活習慣を守る目的で設けられます。

しかし、年齢や発達段階に合わない一律の制限が続けば、子どもが窮屈さを感じることもあります。

特にスマートフォンについては、国会でも議論されています。2022年5月24日の参議院厚生労働委員会では、政府参考人が、児童養護施設での携帯電話利用を一律に禁止しているわけではなく、子どもの年齢や利用頻度などを踏まえて各施設が判断していると説明しました。

問題は、ルールが存在すること自体ではありません。

子どもに理由を説明し、本人の意見を聞き、必要に応じてルールを見直せるかどうかが重要です。

【実態】職員配置基準と施設の生活環境に潜む問題

児童養護施設の評判を左右する大きな要因が、職員の配置と養育環境です。

子ども一人ひとりに十分な時間をかけられるかどうかは、職員の人数だけでなく、専門性や勤務体制にも左右されます。

1. 児童養護施設の職員配置基準は何人に1人？

児童養護施設の職員配置は、児童福祉施設の設備及び運営に関する基準によって定められています。

2026年時点で確認できる基準は、次のとおりです。

小学生以上の場合、最低基準は5.5対1です。

ただし、これは施設全体の配置基準であり、24時間の生活の中で常に5.5人に職員1人が付き添うという意味ではありません。

実際には、早番・遅番・夜勤などの交代勤務、休暇、事務作業、個別支援などが必要です。

そのため、勤務時間帯によっては、子どもに対して職員の人数が少なくなることがあります。

2. 専門職の配置状況にも違いがある

こども家庭庁の資料では、2024年10月1日時点の児童養護施設606施設について、専門職の配置状況が示されています。

- 家庭支援専門相談員：606施設、配置率100％
- 心理療法担当職員：535施設、配置率88.3％
- 里親支援専門相談員：424施設、配置率70.0％

家庭支援専門相談員は全施設に配置されていますが、心理療法担当職員や里親支援専門相談員は施設によって配置状況が異なります。

また、心理療法担当職員が配置されていることと、すべての子どもが必要な心理的ケアを十分に受けられることは同じではありません。

専門職の勤務日数、担当人数、相談までの待ち時間なども確認したいポイントです。

3. 2026年時点の全国施設数と生活環境

こども家庭庁の2026年3月公表資料によると、児童養護施設の全国的な状況は次のとおりです。

607

施設数

21,472人

入所児童数

28,546人

定員

26.3％

里親等委託率（2025年3月末）


出典：こども家庭庁「社会的養育の推進に向けて」（令和8年3月）。施設数・定員・現員は令和7年3月末。

全国の施設が同じ規模・同じ生活環境というわけではありません。

大人数で暮らす従来型の施設から、少人数で家庭に近い生活を送る形態への移行も進められています。

【問題の核心】児童養護施設での虐待・不適切養育はどれほどあるのか

「施設に入れば安心できる」と考えたいところですが、残念ながら施設職員による虐待や不適切な養育が発生する事例もあります。

この問題は、児童養護施設の信頼性を考えるうえで避けて通れません。

1. 施設職員による虐待は法律で禁止されている

児童福祉法では、施設職員等による被措置児童等虐待を禁止しています。

対象となる行為には、次のものがあります。

- 身体的暴力
- 性的虐待
- 著しい暴言や人格を傷つける言動
- 無視や拒絶的な対応などの心理的虐待
- 著しい減食や長時間の放置
- 必要な養育を著しく怠る行為

体罰はもちろん、子どもを威圧したり、人格を否定したりする行為も認められません。

こども家庭庁は、施設職員や里親などによる虐待について、子ども本人や周囲の人から届出・通告を受け、自治体が調査する制度を設けています。

2. 2023年度の虐待認定件数は171件

2026年3月公表のこども家庭庁資料に掲載された令和5年度の集計では、社会的養護の施設等における虐待について、次の結果が示されています。

虐待の事実が認められた171件のうち、児童養護施設は79件で、46.2％を占めています。

虐待の種類は、身体的虐待99件、心理的虐待52件、性的虐待16件、ネグレクト4件でした。

なお、171件は里親やファミリーホームなども含む社会的養護全体の数字です。また、事実確認された事例には前年度以前からの継続案件も含まれます。受理件数541件と認定件数171件は、同じ対象を単純に割り算できる数字ではありません。

3. なぜ施設内虐待が発生するのか

背景として考えられるのは、職員個人の問題だけではありません。

- 慢性的な人手不足
- 職員の精神的・身体的負担
- 経験の浅い職員への教育不足
- 職員同士で問題を指摘できない組織風土
- 子どもの訴えを外部に伝える仕組みの不足
- 施設内での情報共有や監督体制の不備

もちろん、これらは個別事案の原因を一律に説明するものではありません。

しかし、施設内での不適切養育を防ぐには、職員個人の倫理観に頼るだけでは不十分です。

第三者が関与できる相談制度や、子どもが安心して意見を伝えられる仕組みが欠かせません。

【比較】小規模グループケア・里親制度で生活はどう変わる？

児童養護施設の「ひどい」というイメージを理解するうえで、施設の規模や養育形態の違いも重要です。

1. 小規模グループケアとは？

小規模グループケアは、施設の生活単位を少人数に分け、家庭に近い環境で養育する仕組みです。

こども家庭庁の資料では、1グループ4～6人を基本とする形態が示されています。

従来の大舎制では、複数の子どもが大きな生活単位で暮らします。一方、小規模グループケアでは、リビングやキッチンなどを備えた生活空間で、より個別的な支援を目指します。

大舎制のイメージ

大人数での共同生活。共有設備や食堂を使う形態。

小規模グループケアのイメージ

少人数で生活し、家庭に近い環境を目指す形態。

2026年3月のこども家庭庁資料に掲載された令和6年度の児童養護施設の入所児童の生活形態を見ると、次のような割合になっています。

- 大・中・小舎：34.0％
- 小規模グループケア（本体施設内）：35.6％
- 小規模グループケア（別棟）：7.3％
- 小規模グループケア（分園型）：8.3％
- 地域小規模児童養護施設：14.8％

従来型の生活形態が残る一方、小規模化も進んでいることが分かります。

2. 児童養護施設と里親制度の違い

施設と里親制度は、どちらも社会的養護の仕組みですが、生活環境や支援体制が異なります。

こども家庭庁の資料では、2025年3月末時点の里親等委託率は26.3％です。

国は家庭養育優先原則を掲げ、家庭での養育が困難な場合には里親やファミリーホームを優先しつつ、施設についても家庭的な環境への転換を進めています。

ただし、里親なら必ず良い、施設なら必ず悪いという単純な比較はできません。

きょうだいと一緒に暮らせるか、専門的な心理ケアが必要か、安定した養育者との関係を築けるかなど、子どもの事情に合わせて考える必要があります。

3. 施設の評判・口コミはどこまで信用できる？

インターネット上には、児童養護施設での生活について、良かったという体験談もあれば、つらかったという体験談もあります。

ただし、個人の口コミだけでは施設全体の実態を判断できません。

特に注意したいのは、次の3点です。

- 退所者の経験が、その施設の現在の運営状況と一致するとは限らない
- 施設の規模や職員体制が違えば、生活環境も大きく異なる
- 一人の職員との関係や特定の時期の出来事だけで施設全体を評価することは難しい

口コミは実際に生活した人の声として大切です。

一方で、施設の運営状況を客観的に調べるには、第三者評価や自治体の公表資料を組み合わせることが有効です。

【見分け方】第三者評価で確認したい施設のチェックポイント

児童養護施設の良し悪しを判断する際に、特に参考になるのが第三者評価です。

1. 第三者評価とは何か

第三者評価とは、施設の運営や養育の質について、施設外の専門的な評価機関が確認する仕組みです。

児童養護施設などの社会的養護関係施設では、第三者評価の受審と結果の公表が義務づけられています。

また、毎年度の自己評価も必要です。

2025年3月31日には、こども家庭庁が第三者評価・自己評価の実施に関する通知を発出し、評価基準も2025年4月に更新されました。

2. 評価結果で見るべき5つの項目

第三者評価を確認するときは、単純な総合評価だけで判断しないことが重要です。

特に注目したいのは、評価で指摘された課題に対して、施設がどのような改善を行ったかです。

評価が良くても、子どもの意見が十分に反映されていなければ問題は残ります。

逆に、課題が指摘されていても、具体的な改善計画と実施状況が公開されている施設には、運営改善への姿勢が見える場合があります。

3. 2026年の評価制度で押さえたいこと

2025年度から始まる3か年度ごとの期間では、少なくとも1回の第三者評価受審が必要です。

つまり、2025～2027年度が現在の評価期間に当たります。

施設を調べる際は、直近の評価結果だけでなく、前回の評価から何が改善されたかを比較すると、運営の変化が見えやすくなります。

4. 施設を見分けるための具体的な質問

施設見学や関係者との面談が可能な場合は、次のような質問が参考になります。

- 子どもの意見を聞く機会はどのくらいあるか
- 職員が交代するときの引き継ぎはどうしているか
- 子どもが職員に不満を伝えられない場合はどうするか
- 夜間や休日の職員配置はどうなっているか
- 心理的なケアを受ける方法はあるか
- 退所後も相談できる担当者がいるか
- 第三者評価で指摘された課題にどう対応したか

重要なのは、施設側が質問に丁寧に答え、具体的な仕組みを説明できるかどうかです。

【相談先】施設内虐待や不適切養育に遭った場合の対応と2026年制度

児童養護施設で生活する子どもや、その家族、関係者が不適切な養育に気づいた場合、施設の中だけで問題を解決しようとする必要はありません。

外部に相談・通告できる制度があります。

1. 児童養護施設の苦情相談窓口

児童福祉施設には、苦情を受け付ける窓口を設けることが義務づけられています。

加えて、児童養護施設では、苦情を公正に解決するために、施設職員以外の第三者を関与させる必要があります。

主な相談先は次のとおりです。

施設内で相談しにくい場合は、外部の窓口を利用できます。

特に施設職員による虐待が疑われる場合には、都道府県や児童相談所などに直接通告することができます。

2. 子ども本人が相談するときに知っておきたい権利

こども家庭庁は、子どもの権利擁護の取り組みとして、子どもの意見をくみ上げる仕組みを示しています。

具体的には、次のような方法があります。

- 子どもの権利ノート
- 意見箱
- 苦情受付担当者
- 第三者委員
- 都道府県社会福祉協議会の運営適正化委員会

子ども本人が職員の対応に疑問を感じた場合、施設内の担当者だけでなく、外部の第三者に相談することもできます。

また、児童福祉法第33条の12では、被措置児童等虐待を受けたと思われる子どもについて、本人が自治体に届け出ることができると定められています。

3. 2026年の児童養護施設制度はどう変わっている？

2026年の社会的養護では、単に施設で子どもを預かるだけでなく、家庭的な養育環境、専門的ケア、退所後の自立支援を一体的に進めることが重視されています。

特に注目したいのは、次の3つです。

① 小規模化と家庭的な養育環境の整備

少人数のグループで生活できる環境を整えるため、施設の改修や設備改善が進められています。

2026年3月のこども家庭庁資料では、令和7年度補正予算を活用した施設環境改善や、性被害防止のための設備整備も示されています。

② 職員の処遇改善と専門性の向上

職員の確保や定着も重要な政策課題です。

2026年度の予算関係資料では、児童養護施設等の職員の処遇改善を継続するとともに、こども家庭ソーシャルワーカーの資格取得者が専門性の高い業務に就く場合の加算拡充が示されています。

専門職を確保し、施設内の困難事例への対応や地域との連携を強化する狙いがあります。

③ 退所後の自立支援の拡充

施設を退所した子どもが直面する問題には、住居、生活費、就職、進学、人間関係などがあります。

そのため、2024年度から本格的に展開されている社会的養護自立支援拠点事業では、社会的養護経験者が孤立しないよう、交流の場や相談支援、関係機関との連携を行っています。

また、帰住先を失った場合には、一時的な居場所や生活支援につなげる仕組みもあります。

2026年3月の資料では、こうした拠点の設置促進や、夜間の見守り、就労定着支援員の配置などが政策課題として示されています。

4. 児童養護施設を退所した後の生活支援

退所後の支援も見逃せません。

施設を出た後は、自分で住居を確保し、仕事や学業を続け、日々の生活費を管理する必要があります。

頼れる家族がいない場合、生活上の問題を一人で抱えてしまうこともあります。

そこで、現在は次のような支援が用意されています。

- 生活相談や就労相談
- 住居の確保に関する支援
- 進学や資格取得に関する支援
- 退所者同士が交流できる居場所
- 必要に応じた一時的な居住・生活支援

加えて、2026年度に向けた制度資料では、退所者等への家賃相当額、生活費、資格取得費用の貸付事業も示されています。

これらは一定の要件に基づく貸付制度であり、無条件の給付ではありません。就業継続などの条件を満たした場合には返還免除の仕組みもあります。

児童養護施設の役割は、退所した時点で終わるものではありません。

退所後も相談できる人や場所があるかどうかは、子どもの将来を左右する要点です。

【児童養護施設がひどいと言われるの理由】に関するよくある質問（FAQ）

Q1：児童養護施設は本当にひどいところなのですか？

施設によって運営状況や生活環境は異なります。職員の人手不足や不適切養育などの問題がある施設もありますが、すべての施設がひどいわけではありません。第三者評価や苦情解決体制を確認することが大切です。

Q2：児童養護施設に入る子どもは虐待を受けた子どもが多いのですか？

はい。こども家庭庁の令和4年度調査では、入所児童の71.7％に虐待経験がありました。ただし、これは入所前などの経験を含む数字であり、施設内虐待の割合ではありません。

Q3：児童養護施設ではスマートフォンを持てないのですか？

一律に禁止されているわけではありません。年齢や本人の状況、施設の方針によって所持や利用方法が異なります。

Q4：児童養護施設の職員から虐待を受けたら、どこに相談すればよいですか？

施設内の苦情受付担当者や第三者委員のほか、都道府県の担当窓口、児童相談所などに相談・通告できます。施設の職員に知られずに外部へ相談する方法についても、自治体に確認できます。

Q5：児童養護施設と里親制度はどちらが良いですか？

一概には決められません。里親制度は家庭的な環境での養育を特徴とし、施設は複数の専門職による組織的な支援を特徴とします。子どもの年齢、希望、きょうだい関係、必要なケアなどを踏まえて判断されます。

Q6：2026年現在、児童養護施設は改善されていますか？

小規模グループケアの推進、職員の処遇改善、第三者評価、退所後の自立支援などが進められています。ただし、制度が整備されることと、すべての施設で十分な支援が実現することは別の問題です。

「児童養護施設はひどい」という言葉には、実際に起きた不適切養育や、集団生活による制約、職員体制の問題など、無視できない背景があります。

こども家庭庁の公的データからも、入所児童の71.7％に虐待経験があることや、施設職員等による虐待が実際に認定されていることが分かります。

一方で、全国の施設が同じ問題を抱えているわけではありません。

2026年現在、社会的養護の制度は、次の方向に進んでいます。

1. 大規模施設から小規模で家庭的な養育環境への転換
2. 職員の処遇改善と専門職の配置
3. 子どもの権利擁護と第三者評価の充実
4. 施設内虐待の防止と外部相談制度の整備
5. 退所後の住居・就労・生活支援の強化

【プロの結論】

児童養護施設の良し悪しを判断する際に、最も重要なのは施設の規模や評判だけではありません。

子どもが安心して生活できるか、嫌なことを嫌だと言えるか、職員に問題があったときに外部へ相談できるか、そして退所後も支援が続くかどうかです。

施設の評価は、大人側の都合ではなく、そこで暮らす子どもの権利と生活の質を基準に考える必要があります。

児童養護施設は、子どもを家庭から引き離して預かるだけの場所ではありません。家庭で十分な養育を受けられなかった子どもが、安心できる生活を取り戻し、自分の将来を選べるようになるための社会的な支援基盤です。

制度の整備だけで満足せず、実際に子どもの声が届き、日々の生活が改善されているかを継続的に確認することが求められています。

主な公的資料：こども家庭庁「社会的養育の推進に向けて（令和8年3月）」「令和4年度児童養護施設入所児童等調査」「被措置児童等虐待届出等制度の実施状況」、厚生労働省「児童福祉施設の設備及び運営に関する基準」、全国社会福祉協議会「社会的養護関係施設第三者評価基準」。

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